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北京服務業開放提升空間在哪里?
來源 :互聯網新聞    發表時間:2019-12-13    瀏覽記錄 : 199

    在全國的開放格局中,北京的服務業擴大開放綜合試點一直占據著重要地位。今年131日,經國務院批復,北京開始了為期三年的新一輪服務業擴大開放綜合試點。來自北京市相關部門的數據顯示,今年前三季度,北京服務業增加值占GDP比重達82.8%,比試點前提高4.9個百分點;1-10月,服務業實際利用外資127.6億美元,占全市的94.8%,占全市比重比2018年提高了9個百分點。與此同時,新一輪服務業擴大開放綜合試點也取得了積極進展。8月,北京聚焦科技、互聯網信息、金融、教育、文化旅游、醫療養老、專業服務等重點領域推出190項開放創新舉措;11月,國務院批復同意在北京市暫時調整實施9條開放措施涉及的行政法規和經國務院批準的部門規章規定,為相關措施落地實施提供了法治保障。


  然而,毋庸置疑,隨著全國18個自貿試驗區的開建以及外商投資準入負面清單的逐年縮短,北京在服務業原有的開放優勢也在慢慢被拉平。如何為北京服務業擴大開放尋找到進一步提升的方向?在全球服務貿易展望委員會2019年秋季會議的專題討論環節,眾多專家學者堅持問題導向,積極為綜合試點工作建言獻策。


  北京服務業開放措施和落地項目相對碎片化,聚焦了重點領域,但是政策并不成體系,個別行業形成了一批示范性的項目,但沒有形成特定的產業集群,從整體上帶動北京經濟的發展。對于綜合試點工作存在的不足,用北京市商務局副局長劉梅英的話講就是,有方向缺體系,有政策缺設計,有效果缺效益。


  中國歐盟商會副主席、馬士基(中國)有限公司總裁彥辭的發言從另一個角度回應了劉梅英的擔憂。他透露,今年中國歐盟商會的調查結果顯示,71%的外國企業表示感到北京服務業更加開放,這是一個非常高的評分,但同時卻只有3%的企業承認,開放政策對他們的日常經營產生了立竿見影的推動作用??梢?,好的政策和實施之間還有落差,需要有一段時間讓政策發揮效果。


  麥肯錫咨詢公司全球副董事合伙人、大中華區政府及公共事務核心負責人石俊娜介紹,麥肯錫近期的一項研究表明,在貿易、科技和資本三大維度上,中國對世界的依存度一直在下降,但同時,世界對中國的依存度卻在上升。全球貿易的重心正在從貨物貿易向服務貿易轉移,競爭特點也以創新要素和資源動態轉移為特點。這意味著未來在服務貿易競爭當中,中國的全球競爭力將不斷上升。她分享了發展服務貿易應該避開的三個誤區:一是服務貿易不應該以線性的、鏈式的思維發展,服務業的產業鏈對生態系統的要求更高;二是服務業不能用單體式的發展,只有把平臺型機構和資源整合起來,才能在產業迭代能力和經濟輻射能力上發揮作用;三是發展服務業不能脫離制造業的發展。


  對外經濟貿易大學國家對外開放研究院執行院長、北京對外開放研究院院長林桂軍也非常贊同以價值鏈的思維方式推動服務業開放的觀點。他表示,制造業的全球價值鏈中包含著服務,任何一個產品都需要運輸倉儲、會計、營銷、人力資源、信息技術、電子商務等服務,開放制造業的時候就要考慮服務業開放,否則制造業走不遠。同樣,服務業也有自己的全球價值鏈,例如澳大利亞航空公司的客機維修業務就放在香港、新加坡、菲律賓和日本,其中涉及支付條件、數據傳輸、地理位置和零部件供應等多個因素。目前我們對服務業價值鏈的關注很少,但它已經出現雛形。林桂軍強調,一定要摒棄以部門為基礎的、割斷了服務業價值鏈之間相互聯系的開放模式,盡量采取更加綜合的方式促進服務業的開放。


  從全球的角度看,北京的服務業處于什么水平?不少嘉賓將關注點放在了人才問題上。波士頓咨詢公司董事總經理、全球合伙人周園通過一系列數據分析認為,北京服務業占比結構較好,目前,北京服務業占GDP比重達80%。其中,包括金融商服、信息服務、科技服務和文化創新在內的四大高端服務業占GDP比重達47%,占比超過了倫敦和紐約。不過,北京服務業產業效率還有待提升,例如設計產業,北京的人均增加值就落后倫敦甚至上海。周園認為,服務貿易的核心是人,高端的國際化人才是服務貿易的直接參與者和最終的消費者,“北京本身就是中國頂尖人才的聚集中心,但在國際人才吸引上仍有較大提升空間”。她介紹,從數據來看,北京常住外籍人口的占比在2017年為0.6%,而倫敦和紐約為近40%,此外,留學生在頂尖高校的占比也較低。在吸引國際人才方面北京要著重著手,北京應以高端人才特別是國際人才導入為核心,匹配其訴求的宜居生活環境與高效營商環境,進一步塑造城市魅力。她認為,北京發展服務貿易,就是要進一步引入全方面的國際創新要素,通過更透明的法制、更低的準入門檻創造更多的要素自由流動空間,包括貿易的自由、投資的自由、資金的自由、物流的自由、數字經濟的自由、人員進出的自由。同樣,麥肯錫咨詢公司的石俊娜也認為,放大服務業價值兩點最關鍵,一是人才和資本的集聚和自由流通,北京在吸引高端人才和國際化人才上有一定的提升空間;二是打造符合國際標準的營商環境,這要求政府從原本的管控型向服務型轉變。

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